地方國企“改嫁”央企背后:地方政府引資源為高質量發展蓄力

業內專家分析,央地合作是股權多元化的方式之一,通過戰略性專業化重組,優勢互補,實現央地共贏。央地合作的意義不僅停留在推動地方國企改革的層面,也將成為地方政府干事創業的借力。

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圖片來源:攝圖網

 

6月16日,貴研鉑業發布公告稱,公司控股股東貴金屬集團收到云南省國資委通知,云南省政府擬與中國五礦深化合作,該事項可能導致公司的實控人發生變更。

同日,錫業股份也發布公告,該公司控股股東的控股股東云南錫業集團獲云南省國資委通知前述事項,該事項可能導致公司實控人發生變更。

去年底以來,央企和地方國企并購重組密集落地。海峽股份、云鋁股份、馳宏鋅鍺等多家上市公司均發布公告稱,擬與央企進行并購重組,實際控制人將由地方國資委變更為國務院國資委。

業內專家分析,央地合作是股權多元化的方式之一,通過戰略性專業化重組,優勢互補,實現央地共贏。央地合作的意義不僅停留在推動地方國企改革的層面,也將成為地方政府干事創業的借力。央企立足全國的資源配置能力、資本運作效率、技術管理優勢,給地方帶來資金、項目和資源,帶動地方的結構性改革和高質量發展。

地方國企“央企化”

云南為資源型大省,除了上述提到的貴研鉑業、錫業股份的公告內容,云南省政府擬與中國五礦深化合作,去年5月,中鋁集團與云南省政府簽署合作協議,云南省政府擬將云南省國資委及下屬企業所持有的云冶集團等股權納入合作范圍,中鋁集團將其持有的中國銅業等股權納入本次合作范圍。

一位熟悉國資系統的人士對第一財經記者表示,有色金屬等能源是全國一盤棋,推動資源能源整合僅僅依靠地方一個省份難以完成,涉及到多方利益的博弈,還有環保方面的要求,地方動力不足阻力也大,但央企立足全國,資源配置的能力和效率、資本運作水平遠高于地方,通過地方國企和央企聯姻,由央企牽頭推動能源整合,效率更高。與此同時,地方上也能獲得更多的經濟效益和社會效益,給地方注入活力。

國務院國資委研究中心研究員周麗莎對第一財經記者表示,今年以來,央地合作呈現出新的趨勢,主要通過股權劃轉的方式,中央企業和地方國企持股,由點到面,集中在鋼鐵、鋁業、錫業、商貿物流等競爭性產業和中西部地區。

馬鋼股份6月2日發布公告稱,公司的實際控制人安徽省國資委將向中國寶武鋼鐵集團有限公司(下稱“中國寶武”)無償劃轉其持有的馬鋼集團51%股權。本次劃轉完成后,中國寶武將通過馬鋼集團間接控制馬鋼股份45.54%的股份,并實現對公司的控制,公司實際控制人將由安徽省國資委變更為國務院國資委。

馬鋼股份在公告中表示,中國寶武與馬鋼集團的重組,一方面將帶動馬鋼實現跨越式發展,另一方面將推動中國寶武進一步打造鋼鐵領域世界級的技術創新、產業投資和資本運營平臺。

同樣在6月2日,同屬遼寧港口集團旗下的營口港、錦州港和大連港披露,遼寧省國資委擬將其持有的公司間接控股股東遼港集團1.1%的股權無償劃轉給招商局遼寧,招商局遼寧將持有遼港集團51%的股權。

隨著間接控股股東遼港集團的股權變動,營口港和大連港的實控人將由遼寧省國資委變更為招商局集團。

這次股權變動源于招商局集團參與重組遼寧港口資源。為進一步加快東北老工業基地振興,推進港口供給側結構性改革,招商局集團與遼寧省政府于2017年6月啟動遼寧港口整合工作,通過建立遼寧港口統一運營平臺,以大連港集團和營口港務集團為基礎,招商局集團主導運營,開展央企、地方合作,發揮雙方優勢,全面提升遼寧港口的綜合競爭力。

中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經記者表示,在央地合作的背后,是圍繞做大做強主業的專業化重組,向產業鏈上下游延伸,打破企業邊界推進專業化整合,實現資源向優勢企業、主業企業集中的勢頭愈發明顯。

專業化整合實現央地共贏

盤古智庫高級研究員吳琦接受第一財經記者采訪時表示,央地合作進入新階段,主要呈現三個方面的特點,一是涉及領域持續擴大,包括了制造業、能源、有色等傳統行業,港口等基礎設施產業,以及信息技術等新興產業,但以鋼鐵、有色等產能過剩行業為主,未來運營效率較低、存在低端過度競爭的行業都會成為重點領域。

二是合作模式持續優化,總體來看以央企為主導,地方國企不同程度地央企化,包括戰略重組、整合并購、換股、交叉持股等。

三是區域主要集中在中西部和東北的地方國企,比如云南、遼寧、黑龍江、青海等地。

周麗莎告訴第一財經記者,央地合作可以開展優勢互補,根據市場發展的需求,推動中央企業與地方國企實現專業化整合,使得企業資源相互融合,增強競爭優勢。有利于加快產業集中度提升,加快去產能任務落實,從而有效優化資源配置,提升整個產業的資源利用率。

對央企而言,具有產業優勢,在資金、品牌等方面具有一定的影響力,通過與地方國企合作,可以開拓市場資源,優化成本管理,提高利潤率,擴大產業布局。

對地方國企而言,它們通過與央企的合作,可以獲得資金、技術、品牌等價值的支持,利用現有資源的整合,優化產業布局,去產能、去庫存,實現資源優化重組。

今年以來,中國通用技術集團接連重組遼寧兩大機床企業大連機床和沈陽機床,在為國內機床行業發展注入新動能的同時,也為央企與地方合作、振興東北老工業基地走出了一條新路。

沈陽市相關負責人表示,此次戰略重組是實現央地共贏、優勢集成的新起點,將幫助沈陽機床解決歷史遺留問題,建立規范的、市場化的公司治理結構和組織架構。通用技術集團相關負責人則認為,有助于發揮行業上下游的資源優勢,加強內部協調,拓展“智能+”攻關高端技術,帶動中國標準、中國技術、中國裝備走向世界,助力我國機床行業國際競爭力的提升。

地方博引資源實現高質量發展

李錦告訴第一財經記者,央地并購重組、央地混改不是個例,而是密集落地,已經出現示范效應、規模效應,這意味著今年國企改革有望取得突破性進展,地方國企改革將超預期。

吳琦也認為,央地合作密集落地的背后是國企改革的加速,一是促進產業鏈的整合升級,優化國有資本布局,避免無序競爭,提升國際競爭力;二是盤活國企資源,發揮央地聯動效應,提升國有資本運營效率。

“央地合作重在通過整合過剩產能行業,有利于提升企業運營效率,推動企業脫困發展。”吳琦說,在當前地方財力緊張、投資乏力的背景下,央地合作也在一定程度上緩解了地方國企的成本負擔和就業問題,減輕了地方政府的財政壓力,一定程度上可以成為地方政府的借力。

上述國資人士對第一財經記者表示,央地合作的意義不僅停留在推動地方國企改革的層面,也將成為地方政府干事創業、實現高質量發展的借力。央地合作不只是資金的問題,地方政府更看重央企統籌全國的資源配置能力,能給地方帶來項目和資源,帶動地方的結構性改革。

比如,今年5月海南國資委將港航控股45%的股份無償劃轉至海南中遠海運。按照中央部署,海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。但對海南而言,海運是很大的短板,海運網絡與廣東、福建、廣西等南部沿海地區相比差距很大,僅靠一省之力在短時間內很難補齊。中遠海運作為全球最大的綜合性航運企業,具備航線、技術、資金、管理等資源優勢。借力中遠海運,將助力海南早日建成自貿港。

責編 杜宇

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